Бизнес и власть продолжают разговор об эффективном взаимодействии в сфере сбора и утилизации твердых бытовых отходов. Очередной шаг на пути к развитию этих отношений сделало Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга. Оно обнародовало свое первое распоряжение. Бизнес нововведения воспринял неоднозначно.

Новый документ и связанные с ним особенности участия малого бизнеса в работе по сбору и утилизации отходов обсуждали на расширенном совещании Общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга.

Главная цель распоряжения — упорядочить взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также организациями, оказывающими услуги по вывозу, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов.

В соответствии с новым порядком управление оформляет и ведет учет извещений о прикреплении с указанием расчетного объема твердых бытовых отходов. Эти извещения оформляются на управляющие организации и выдаются администрациям районов. (Справочно: извещение о прикреплении — документ, в котором указывается расчетный объем твердых бытовых отходов, образуемый гражданами, проживающими в многоквартирных и жилых домах Санкт-Петербурга, в год, подлежащий вывозу и утилизации и (или) захоронению на объектах переработчиков.) Кроме того, управление обеспечивает ведение единого реестра выданных извещений и формирование отчетности о фактически выполненных работах по сбору, вывозу, утилизации и захоронению ТБО; оформление прикреплений перевозчиков к переработчикам, а также контроль исполнения сторонами договорных обязательств.

Администрации районов, в свою очередь, обеспечивают выдачу извещений о прикреплении управляющим компаниям, ведут учет и предоставляют в управление отчетность об оказанных услугах по вывозу ТБО.

Управляющие компании заключают договоры с перевозчиками на вывоз отходов, определяют места сбора, количество и типы контейнеров, а также график вывоза ТБО и ежемесячно предоставляют отчетность об оказанных населению услугах.

Перевозчики обязаны обеспечивать своевременный вывоз отходов и доставку их на объекты переработчиков. Кроме того, они должны предоставлять в управление данные о фактически отобранных вторичных ресурсах.

Наконец, переработчики обеспечивают заключение договоров о бесперебойном приеме ТБО на утилизацию и (или) захоронение, ведение реестра отходов и предоставление сведений в управление.

До начала текущего года действовала талонная система учета обращения отходов. В соответствии с такой системой жилищные агентства районов, перевозчики и переработчики отчитывались перед Жилищным комитетом. Система была актуальна, пока основная часть жилищного фонда Петербурга принадлежала государству, а домами управляли преимущественно жилищные агентства районов. Утилизация и захоронение отходов в то время оплачивались из бюджета города, тогда как население платило только за вывоз отходов. «Таким образом, город считал свои деньги, — рассказывает генеральный директор ООО «СТАКС-Вектор» Елена Ковалевская. — Мы работали по извещениям, в которых указывалось, с каким перевозчиком сотрудничает конкретное ТСЖ. По талонам делали отчет и подтверждали его на полигоне актами сверок. Остаток талонов сдавали обратно. Причем, делали все это в Жилищном комитете — очень удобно, не нужно было ездить по администрациям».

Сейчас, когда 95% жилищного фонда передано в управление жилищным организациям, а плата за утилизацию и захоронение отходов стала составной частью жилищной услуги «вывоз твердых бытовых отходов», в контроле со стороны управления больше нет необходимости, считают многие представители бизнеса.

Суть в том, поясняют в управлении, что сейчас в договорах, которые заключают между собой управляющие организации и перевозчики, не прописаны расчетные объемы отходов, подлежащие вывозу, а также отсутствуют сведения о местах их захоронения. Это позволяет недобросовестным перевозчикам часть отходов не сдавать на утилизацию и захоронение, а сбрасывать на городских территориях и создавать в городе новые несанкционированные свалки. Новая система учета призвана выявить недобросовестных перевозчиков, бороться с демпингом цен на услуги по вывозу отходов, а также прекратить практику некоторых управляющих организаций экономить на вывозе отходов за счет населения, говорят специалисты управления.

Упростить и сделать эту работу более эффективной должна автоматизированная система мониторинга — это независимый контроль по принципу ККМ. Опытная эксплуатация системы начнется в декабре этого года.

Не все представители бизнеса новый порядок одобряют и считают, что такая система призвана ограничить рыночную свободу предпринимателей.

 «Бизнес противится, потому что никому не хочется показывать свои проблемы, — комментирует ситуацию начальник Управления по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга Всеволод Хмыров. — Действовавшая талонная система учета обращения отходов в настоящее время неэффективна и нецелесообразна. Это не что иное, как форма учета вывезенных и переработанных отходов между исполнительными органами государственной власти, перевозчиками, управляющими организациями и переработчиками. Кроме того, в соответствии с талонной системой предполагалось, что производить оплату за утилизацию и захоронение отходов будут только из средств бюджета. При этом совершенно не учитывалось, что в системе обращения отходов будут задействованы все организации, осуществляющие управление жилищным фондом. Управляющих организаций сейчас в разы больше, и все они участвуют в процессе организации сбора и вывоза отходов у населения. Вопросы своевременного вывоза и утилизации отходов очень важны. Это и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения города, и экологическая безопасность. А когда речь идет об экологической безопасности, необходимо вдумчиво подходить к решению вопроса, учитывать и прибыль организации, и влияние деятельности организации на окружающую среду».

Захоронить нельзя — переработать!

Протест против регламентации своей деятельности предприниматели объясняют еще и тем, что переход на новую систему отчетности связан с дополнительными расходами. Во-первых, поясняют представители бизнеса, для работы над отчетностью потребуется создать дополнительные рабочие места или увеличить объем работы для нынешних сотрудников. Во-вторых, расходы возрастут в связи с необходимостью отвозить мусор на заводы для переработки. «А на заводе в три раза дороже, чем на полигоне. Нормальное перерабатывающее предприятие должно быть дешевле, чем полигон.

Они должны перерабатывать отходы так, чтобы можно было продавать вторсырье — сдавать и получать прибыль», — рассуждает Елена Ковалевская. Ситуацию прокомментировал заместитель начальника Управления по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга Александр Ремига: «Дополнительных затрат, как и дополнительных рабочих мест, новая система учета не требует, поскольку все стороны подписывают акты сдачи-приемки выполненных работ, на основании которых производятся расчеты за оказанные услуги, поэтому все данные о вывезенных и сданных объемах отходов у перевозчиков есть. Другое дело, что перевозчики теперь должны показать не мифические объемы вывезенных отходов, а фактические, и по всей вероятности это нравится не всем.

Население в настоящее время оплачивает не только захоронение, но и утилизацию (переработку) отходов, поэтому перевозчики просто обязаны предоставить услуги населению в полном объеме, т. е. доставлять отходы на утилизацию. Что касается действующих тарифов, то мы полностью согласны с перевозчиками, стоимость захоронения непереработанных и несортированных отходов должна быть в разы выше, чем утилизация. В Комитет по тарифам Санкт-Петербурга уже представлены предложения управления о пересмотре действующих тарифов на утилизацию и захоронение, а заводы осуществляют прием отходов не в объемных, а в весовых показателях».

В настоящее время планируется перерабатывать 30% всех отходов, образованных населением, а к 2025 году процент переработки отходов должен составить 100% от общего объема вывозимых отходов. Сейчас по приблизительным подсчетам специалистов перерабатывается только 24%.

Необходимость в переработке отходов понятна не всем. Скептическим настроениям подвержены и некоторые из тех, кто уже платит за переработку. «Меня не интересует, куда вывозят мусор. Моя задача за небольшую сумму вывезти отходы и проконтролировать, чтобы перевозчик был законный», — высказывает свое мнение представитель УК «Уютный дом» Борис Абрамов.

Однако нет оснований говорить, что такое мнение разделяют все представители бизнеса. Часть перевозчиков объединилась, чтобы создать свой перерабатывающий комплекс. «Мы понимаем важность задачи по ресурсосбережению. Однако считаем, что говорить о переработке нужно не в процентах. Это должно звучать в тоннах. Потому что, если не будет задания в тоннах, то все будут либо сжигать, тогда мы останемся на ресурсной игле, и не будет модернизации, либо все это отойдет иностранцам», — рассуждает заместитель генерального директора ОАО «Автопарк № 1 «Спецтранс»» Николай Колычев.
На совещании встал вопрос о том, возможно ли включить созданный представителями бизнеса мусороперерабатывающий комплекс в перечень организаций коммунального комплекса Санкт-Петербурга. Сейчас, из-за несовершенства законов, это сделать довольно сложно, считает Всеволод Хмыров: «Однако если услуга будет коммунальной, а не жилищной, как сейчас, то все предприятия по сортировке, переработке отходов будут объектами коммунального комплекса, и на них будет распространяться тарифная политика».

С надеждой на сотрудничество

Сейчас при Общественном совете по развитию малого предпринимательства создана рабочая группа, которая рассмотрит, как можно использовать потенциал малого бизнеса в сфере сбора и утилизации отходов в связи с новыми условиями. Более того, предприниматели предлагают свою помощь управлению. «У нас есть готовая система производственного контроля, которая не даст выпорхнуть ни килограмму мусора. Никаких свалок не будет. Давайте систему производственного контроля объединим с системой муниципального контроля. Хорошо, если мы объединимся, и у нас получится что-то живое. Если конечная цель — улучшение ситуации, то сложностей возникнуть не должно. Может, мы ошибаемся, но давайте попробуем, поработаем, — предложил Николай Колычев. — 
Та система контроля, которую нам предлагают, вызывает серьезные вопросы. Но это вопросы роста, и мы можем их преодолеть».

Нужно отметить, что распоряжение № 1-Р носит временный характер. Окончательно схема регулирования отрасли обращения отходов будет определена Законом Санкт-Петербурга «О порядке сбора отходов на территории Санкт-Петербурга». «Предприниматели боятся некоей регламентации, которая будет установлена в отрасли, — комментирует ситуацию Елена Церетели, председатель Общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга. — Очевидно, что проблемы в этой сфере есть. Сегодня позиции, предложенные городом, не приняты однозначно. Очень важно, в каком виде появится закон, и я уповаю на то, что если совет будет привлечен к его разработке, то какие-то разумные мысли, которые уже были озвучены, тоже будут там использованы».

Источник: http://www.konserg.ru